政企合作项目核价的测算原则与方法

来源：叠螺污泥脱水机    发布时间：2025-04-01 09:29:57

  当前，政府与社会资本合作已成为中国基础设施和公共服务领域的重要运作模式。在项目运营维护阶段，是保障项目顺利运行、控制支出风险的关键。对项目进行科学合理的成本核算，确保项目的经济性、可行性，并保障政府与社会资本双方利益平衡。

  《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）提出要精准把握政府和社会资本合作的主要原则，加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。政府和社会资本合作新机制发布后，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024年第17号令）也规定“县级以上人民政府有关部门应该依据各自职责，对特许经营者执行法律、行政法规、行业标准、产品或服务技术规范，以及其他有关监督管理要求进行监督管理，并依法依规加强成本调查监审。”

  综上，政府和社会资本合作成本核算不仅是确保项目运营合规的重要手段，也是推动政府与社会资本合作项目顺利实施的关键环节。

  核价应基于合理的成本估算和收益预期，合乎行业规范和真实的情况，确保项目可行性与合理性。核价过程必须公开透明，确保政府、企业和公众知悉依据、过程和结果，任何不合理的结果应进行审核检查修正。核价应根据项目真实的情况，结合行业标准、经验数据和专业相关知识，采用科学的方法。

  成本核算对于政府方来说，有助于监控项目经营成本，确保其在可控范围内，避免财政风险。对于社会资本方来说，有助于核查其投资回报和项目财务健康，并能应对市场波动、劳动力和原材料等成本变化，依据合同提出调价要求。透明的成本核算提升了项目的公信力和公众信任，确保项目在公众监督下高效实施，避免浪费或腐败问题。

  在政府与社会资本合作项目中，成本核算是确保项目顺利运营、财政可持续性和合理分配风险的核心环节。以市政基础设施项目如污水处理为例，常用的成本核算方法之一是生产要素法，该方法将成本按照生产要素进行分类，并依据实际使用情况做核算，为预算管理、费用控制和调价提供相关依据。具体核算最重要的包含以下方面：

  主要包括药剂费用，如絮凝剂、混凝剂和消毒剂等。药剂费用为药剂投加量与单价的乘积，可根据预测水量和实际数据测算。

  污水处理项目中主要是电力费用，项目地区如需冬季供暖，则还需考虑冬季供暖费用。

  对于非技术性的岗位（如安保、清洁等），通常会选择外包给专业服务企业，以降低人力管理成本。技术性岗位通常会直接雇佣员工做管理和运营，以确保项目的专业性与稳定性。员工数可结合实际项目公司运营情况确定，也可参考《城市污水处理工程建设项目建设标准》等文件建议的劳动定员标准做确定。

  在政府和社会资本合作项目中，应将项目建设投资计入非货币性资产并按直线法在运营期内平均摊销处理。

  为保持项目正常运作对项目做必要修理。修理费率通常为设备资产原值的2%~3%。

  污水处理项目通常将污泥处置外包，费用包括处置费和运输费，通常按月或年支付。如果自行对污泥做处理，应该要依据污泥产生量对污泥处置的各项费用进行测算。

  包括资金使用、融资和其他财务相关联的费用，具体计算依项目融资结构、贷款情况而定。

  项目中通常还涉及化验费，危废处理费，在线监测等另外的费用，可根据项目实际运营情况做取值，也可考虑根据有关要求，按照一定的费率进行估算。

  政府和社会资本合作项目的核价测算可以保障项目顺利实施和运营，关系到项目成本控制及政府与社会资本的利益平衡。随着有关项目的广泛开展，项目核价测算愈加重要。未来，随着政策完善和技术发展，核价方法将更加精细化和科学化，为有关项目提供更有力保障。

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